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严格执法程序是公正执法的保障

市法制办 章雪梅

    案例:一天,李某向某区卫生部门举报,声称自己因吃了张某面馆的面条,引发食物中毒,患了急性肠胃炎。办案人员赵某接到举报后,独自一人来到张某的面馆,不由分说便对张某做出罚款100元的处罚决定。张某辩解说:“我面馆销售的是百年老字号面条,你凭什么罚款?”赵某教训说:“你卖的面条造成其他人中毒,你还敢抵赖?”于是立即将罚款增加到200元。张某只好缴纳罚款200元,赵某将罚款往口袋一放就走人,张某只得自认倒霉。
 
    本案中,赵某违背了行政处罚程序规定,有多处违法行为:①、赵某一人执法,也未出示执法证件;②、单凭举报,未经调查,处罚没有事实证据;③、未告知行政相对人张某处罚事由,也未告知其权利救济途径;④、未保障张某的陈述和申辩权利;⑤、恣意适用简易程序当场做出处罚决定,并当场收缴罚款,违反罚款决定与罚款收缴分离的规定。赵某偏听偏信,单凭一张嘴,说罚多少,就是多少,处罚随意,有失公正。
 
    笔者认为,严肃执法程序,除了使得实体结果的公正得到保障和实施之外,还对于改善行政执法活动提高行政执法水平有着极其重要的意义和作用。
 
    一是保障行政执法行为的合法性。行政诉讼法要求行政行为的程序必须合法,明确地把违反法定程序列入行政诉讼的可诉范围。行政处罚法也对违反法定程序的处罚行为作了规定:“违反法定程序的处罚无效”(第 3 条第 2 款)。现实中,没有按照行政执法程序执法的行为造成的后果便是执法不公或是行政相对人的怨声载道。
 
    二是有效地保护行政相对人的合法权益。行政相对人的多数权益是通过行政机关的行政执法行为来实现的。比如,实施行政处罚行为时,应有两名执法人员,并出示证件,听取行政相对人的陈述和申辩,并且执法人员应该及时告知行政相对人寻求救济的途径。
 
    三是提高执法机关的工作效率。行政相对人,对于行政机关来说比较弱,这就造成两者在地位上的不平等状态。行政机关在执法过程中要严格按照程序执法,防止武断和专横,避免错误发生,以提高执法效率。
 
    四是使得执法人员安全地行使其职权,避免工作失误。严格按程序执法保障的不仅仅是行政相对人的合法权益,也是行政执法机关的“保护伞”。同时,对行政执法人员也是一种保护。
 
    行政执法程序公正是依法治国基本方略的重要标志,也是防止执法腐败的运行机制。坚持“程序本位理念”,使得执法人员充分认识到要实现执法公正必须严格依程序,充分认识到程序对于行政执法的重要性。
 
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