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坚持“五化”同步 建设法治林业

咸宁市林业局局长 王槐生
 
    近几年来,咸宁市林业局以建设法治林业为目标,严格遵循依法、科学、民主决策,规范执法行为,建立健全各项规章制度,全面推进依法治林,依法行政和执法水平不断提高,有力地促进了林业又好又快发展。先后获评全国绿化先进单位、全省首批法治创建活动示范单位、全市目标考评先进单位、全市依法行政优秀单位。
 
    一、坚持科学民主决策,促进行政决策咨询化。我局制定了《重大行政决策程序规则》,对“三重一大”事项的决策权限、范围、内容、程序及责任追究作了规定,形成了科学、民主、依法决策机制;重大行政决策未经局法规科审查或者审查不合法的不提交局长办公会讨论。此外,聘请了一名律师为常年法律顾问,遇到重要法律文书和重大决策事项,在民主集中讨论的基础上,向律师咨询,几年来就重大事项先后向律师咨询60余次,如局机关横沟苗木基地建设、林权纠纷等,保证了我局一些重大决策符合法律规定。
 
    二、坚持检查考核,促进外部行为合法化。一是规范执法行为。根据市政府法制办的要求,我局对林业执法主体和执法资格进行了清理,明确林业行政主管部门依照《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规,承担林业行政执法职责,行使林业行政处罚权。根据林业相关法律、法规,我局制定了《咸宁市林业局行政处罚自由裁量权实施指导标准》,指导全市林业行政执法。几年来,全市查处的林业案件,没有发生一起行政复议和行政诉讼;市依法治市办和市政府法制办对我局执法卷宗进行了审查,给予了充分肯定。二是开展执法暗访。近几年来,我局结合行评、治庸问责、群众路线教育,由县级干部带队,组织专班开展执法暗访,发现问题要求限期整改,促进进文明执法、公正执法。先后到全市7个行政服务中心林业窗口、15个森林派出所、16个木材检查站进行明查暗访,先后对不作为和乱作为的情况提出三次整改意见。三是实施执法质量考核评议制度。市森林公安局开展了执法质量考评,对执法台帐、刑事案卷、行政(治安)案卷、执法监督(问卷调查)、信访工作以及派出所23种台帐进行全查或抽查,全市森林公安没有发生行政诉讼和复议案件,杜绝了以罚代刑、为钱执法等现象。
 
    三、坚持机制建设,促进内部管理制度化。为规范林业行政行为,我局不断建立健全规章制度,把一时之策转为经常之举,坚持用制度管人,依制度办事。近年来,我局在原有制度基础上,制定完善了一系列工作制度。在服务群众方面,制定完善了《林业行政事务办理程序和方法》等2项;在执法管理方面,制定完善了《森检人员行为规范》、《咸宁市林业局林业行政执法公示制度》、《林业行政执法过错责任追究暂行规定》等7项;在干部管理方面,制定完善了《咸宁市林业局干部选拔任用工作制度》、《干部学法、考核和法律知识任职资格制度》等2项。
 
    四、坚持内外监督,促进行政行为规范化。一是加强内部监督。为规范林业行政许可行为,我局充分发挥法规科的监督管理作用,指定法规科对各业务科室(单位)的审批、审核行为进行监督管理,由法规科对审核事项的事由、法律依据、条件等进行把关,为局领导审批提供参考。二是接受群众监督。在咸宁林业信息网站上公开林业局职能、《市林业局政府信息公开指南》和《市林业局政府信息公开目录》,在局办公楼一楼大厅公开办事程序等,方便群众查询;结合行业特点,印制《咸宁市林业局政务公开手册》2000份,送到各县市区林业局和乡镇,公开部门服务“十项承诺”,自觉接受群众监督。三是配合人大政协监督。我局积极配合人大政协等组织开展的执法检查,找出问题,明确整改方向,促进依法治林的全面开展。近三年来,人大政协先后就集体林权制度改革、山体保护、电力设施保护来我局开展调研和执法检查;我局共办理人大代表建议21件、政协委员提案17件,办结率达到100%,见面率达到100%,满意率为100%。
 
    五、坚持围绕中心,促进专项治理大局化。针对社会上出现的一些热点问题,我局还及时开展了一系列专项治理行动,依法保护生态环境。一是开展打击制售假劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。根据《种子法》和《植物新品种保护条例》,我局充分利用开春造林季节种苗交易活动集中频繁的有利条件,在全市范围内开展全面检查,督导各交易市场的苗木品种、来源、规格质量,有无合法经营手续、证件等都要检查登记,对违法经营和假劣种苗进行了依法查处。截至目前,咸宁市尚未发现侵犯植物新品种权行为。二是开展山体保护专项整治行动。针对城区山体逐渐被侵蚀的现状,我局起草并提请市政府下发了《咸宁市城市规划区山体水体保护管理办法》;在潜山景区等18座山体建立了 “城区山体管护责任牌”,共涉及山体面积1874公顷,占市区山体总面积的74.07%;从市、区两级林政、稽查、林业工作总站以及森林公安等抽调专门力量,组建工作专班,坚持巡查对城区山体开展巡查,三年来共查处违法侵占林地40余起。三是开展打击破坏野生动物资源违法犯罪活动专项行动。几年来,共清理集贸市场75处;整顿酒店、宾馆86家,将设有野味收购的广告牌全部取缔;查处非法运输野生动物案157起,非法捕猎案件37起,没收禁猎工具铁夹300余个,铁笼285个,缴获国家二级保护动物鹰类83只,虎纹蛙427只,省级保护野生动物100余只,青蛙850斤、蛇500余斤、鸟类300余只。
 

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